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董苏华:谈城市停车规划与城市静态交通整体解决方案

2019-07-04 17:06 栏目:行业动态 已阅览

前言:1996年我承接了国家七五科技攻关项目中的“大城市停车场系统规划技术”课题,在制定课题研究方向和研究大纲时,我经过认真思考提出,城市停车涉及四个层次的问题:政策、规划、建设、管理,这实际上就是城市停车的整体解决思路。这一思路得到了原国务院参事、中国城市规划设计研究院王静霞院长的肯定和支持,她也亲自参与到课题研究工作中。

政策和规划层次显然主要是政府的责任,在当时也是需首先研究解决的课题,因此该研究重点对停车政策和规划做了开创性研究工作并荣获建设部科技进步2等奖。依托这一成果先后完成了建设部委托的城市停车规划导则和城市停车规划建设管理规定编制工作,在2000年以后又在北京市的有关停车研究中进一步做了深化。本文从静态交通整体解决方案的视角回顾了停车规划技术发展的历程并对存在问题及今后工作的改进提出了建议。

现存在的问题及原因分析

1.目前我国城市停车的严重状况,其中既有管理体制、管理手段的问题,也有停车政策和规划技术上的问题。就规划方面来说有以下几个问题:

(1)停车规划滞后

长期以来停车规划得不到应有的重视,城市建设并未把停车场纳入规划之列,城市停车设施缺乏统一的规划和合理的布置。直到停车供需矛盾的日益突出,才迫使规划部门正视由于停车规划滞后所带来的一系列问题,缺乏科学规划作指导,是造成停车问题的原因之一。

(2)制定规划“急功近利”

据了解近期许多城市为了拿到专项资金而开展停车场规划。许多基础工作没有做。停车场规划的落实存在疑问。

(3)停车规划可实施性差

由于在城市总体规划阶段没有考虑静态交通问题,规划中确定的停车设施没有在控制性详细规划中进行落实,停车规划根本无法起到“承上启下”的作用,在指导城市近期及规划期交通设施空间布局上更显得苍白无力。许多城市停车规划难以实施。

(4)停车场规划不够系统

停车场规划、建设、管理涉及部门众多,由城市规划设计单位完成的主要还是一个空间规划。由于停车场权属与管理呈碎片化,严重阻碍了统一的、系统化的城市级停车信息平台的建立。

(6)对停车利益群体分析欠缺

许多停车规划不能落实是因为停车有关利益群体的诉求不一致导致。比如:老旧小区在建设立体停车库过程中难以达成共识。

2.现行停车规划的不足之处分析

(1)停车规划的编制部门问题,主要由各地的城市规划部门主持,较大的城市一般都有停车场专项规划,中小城市仅仅在综合交通规划中把停车场规划作为内容之一,所以停车设施规划的层次比较低。由于停车场规划的“刚性不足”,许多城市公共停车场用地被挪作他用。规划没有得到落实。

(2)规划部门的视角和专业限制

从事停车规划工作的人员主要由城市规划和交通工程人员组成,由于专业限制他们对智能停车、停车运营、停车场建设及停车场投融资了解不多,仅仅完成了一个停车场的空间规划。

(3)停车基础数据问题

由于种种原因,许多城市的停车规划缺乏停车设施普查资料的支持,没有基于GIS的停车基础信息数据库;缺乏基于“交通小区”(交通规划分析的专用术语)的停车供应与需求的缺口数据。

(4)在对历史遗留的停车设施存量不足问题基本没有作为。

几条建议

1. 加强停车规划的可实施性的建议

解决停车规划与停车场建设落实相衔接的工作,应积极开展停车场建设实施规划研究,结合规划成果,对各个规划停车场进行建设必要性及可行性研究,通过一系列的分析、预测、评价工作,最终选取停车需求大、综合经济效益高的停车场进行先期建设,并按照停车需求、综合效益、利用率、交通可达性等多项指标拟定各规划停车场建设时序,以促进停车场规划落实。

2. 停车规划分区考虑的建议

老旧城区:宜通过规划建设单位占地面积较小的机械式车库弥补历史欠账,同时依靠科技手段提高现有停车资源利用率,减少驾车者为寻找车位产生的无效交通,缓解交通拥堵。由于路网承载能力有限,建设停车泊位时,必须考虑停车设施建设与路网容量的关系。

新建城区:研究制定科学的停车配建指标和公共停车场布局规划方案,通过严格执行规划部门的车位配建指标,增加基本车位供给,通过严格落实社会公共停车场规划,解决出行停车问题。

3.城市规划各阶段停车规划内容建议

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