9省市出台「大数据发展相关条例」
随着数字经济的发展,数据作为新型生产要素,正深刻影响着国家经济社会的发展。为加强数据安全保护和监督管理制度建设,据数据观不完全统计,目前,天津、安徽、山东、海南、贵州等9个省市出台了与“数据发展”相关的条例(包括大数据条例、数据条例)。
深圳市
《深圳经济特区数据条例》是国内数据领域首部基础性、综合性立法。条例将于2022年1月1日起实施。
条例专门规定,数据处理者不得以自然人不同意处理其个人数据为由,拒绝向其提供相关核心功能或者服务。但是,该个人数据为提供相关核心功能或者服务所必需的除外。
条例对处理生物识别数据作出更严格的规定——除了该生物识别数据为处理个人数据目的所必需且不能替代外,应当同时提供处理其他非生物识别数据的替代方案。
条例将未满十四岁未成年人的个人数据视作敏感个人数据,首次在国内立法中明确,除为了维护未满十四周岁未成年人的合法权益且征得其监护人明示同意外,不得向其进行个性化推荐。
条例明确规定,市场主体不得使用非法手段获取其他市场主体数据,不得非法收集其他市场主体数据提供替代性产品或者服务,不得通过数据分析无正当理由对交易条件相同的交易相对人实施差别待遇。违反上述规定拒不改正的,处五万元以上五十万元以下罚款,情节严重的,处上一年度营业额百分之五以下罚款,最高不超过五千万元。
贵州省
2016年,贵州省出台了中国首部大数据地方法规——《贵州省大数据发展应用促进条例》,之后又相继出台了《贵州省大数据安全保障条例》《贵州省政府数据共享开放条例》,对数据采集、数据共享、数据安全等基本问题作出规范性、明确性规定。
其中,《贵州省大数据发展应用促进条例》是全国首部大数据地方法规,自2016年3月1日起正式施行。该条例紧扣贵州省大数据发展应用的现实需求和趋势,对数据采集、数据共享开发、数据权属、数据交易、数据安全以及“云上贵州”等基本问题作出了宣示性、原则性、概括性和指引性规定,把贵州省在以大数据兴业、惠民、优政等领域的创新做法以地方法规的形式确立下来,将大数据产业发展纳入了法治轨道。
《贵州省大数据安全保障条例》自2019年10月1日起施行。该条例明确,大数据安全责任人,是指在大数据全生命周期过程中对大数据安全产生或者可能产生影响的个人或单位,包括大数据所有人、持有人、管理人、使用人以及其他从事大数据采集、存储、清洗、开发、应用、交易、服务等的个人和单位。
《贵州省政府数据共享开放条例》自2020年12月1日起施行。该条例对政府数据、政府数据共享、政府数据开放进行了明确,条例中所称的政府数据,是指行政机关在依法履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的各类数据,包括行政机关直接或者通过第三方依法采集、管理和因履行职责需要依托政府信息系统形成的数据。
天津市
为给全市数字化发展提供基础数据保障,天津市委网信办、市大数据管理中心联合印发《天津市加快公共数据资源开放利用实施方案》《天津市数据共享开放评价实施方案》《规范市区两级政务数据共享流程和推进跨层级共享实施方案》,进一步规范和促进我市政务信息资源共享和公共数据资源开放。
其中,《天津市加快公共数据资源开放利用实施方案》主要包含以下重点任务:依次为提升公共数据资源开放利用能力,各公共数据提供部门编制年度开放利用计划;加强信用、交通、医疗、就业等重点领域数据开放;加强公共数据资源梳理、整合、巡查,提升开放数据质量;完善分类分级制度,编制公共数据资源开放分类分级细则;结合区域行业特点、业务特色和开放重点,建设一批公共数据开放应用项目;完善全市信息资源统一开放平台服务能力,做好公共数据开放技术支撑保障。
《天津市数据共享开放评价实施方案》综合考虑各要素作用于数据共享开放所产生的效应,选取数据共享方面的数据归集、数据质量、应用支撑、保障措施等4项一级指标以及10项二级指标,数据开放方面的开放目录、开放数据、平台操作、开放成效和保障措施等5项一级指标以及13项二级指标,客观、细化、量化地评价政务数据共享和公共数据开放的规模、成效、能力和水平。
《规范市区两级政务数据共享流程和推进跨层级共享实施方案》以明确各区获取市级部门政务数据的共享机制、畅通市和区两级政务数据的共享渠道为工作目标,完善了全市政务数据共享体系,推动数据向基层服务部门回流,切实解决全市目前跨层级数据共享不充分、不便捷问题,推动市和区两级政务数据垂直共享工作,实现市和区两级政务数据按需共享,提高跨层级数据共享工作的质量和效率,推动数据赋能基层治理和服务。
海南省
《海南省大数据开发应用条例》自2019年11月1日起施行。海南也因此成为继贵州、天津之后,全国第三个出台大数据方面地方性法规的省份。
